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《鎮遠縣歷史文化名城保護規劃(修編)》草案公示

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《鎮遠縣歷史文化名城保護規劃(修編)》已于2015年10月30日經過鎮遠縣城市規劃管理委員會專家評審,于2015年11月6日經過黔東南州城鄉規劃委員會專家評審,于2017年12月住房城鄉建設部委派專家進行了審查,編制框架完整,保護內容比較全面,保護措施可行,總體上符合國家有關歷史文化名城保護規劃的編制要求,根據各級專家的審查意見或建議,現修改完畢。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省城鄉規劃條例》及相關規定,現予以批前公告:

公示時間:2018年5月25日—6月25日

鎮遠縣城鄉規劃管理局

聯 系 人:王小林    聯系電話:5722455

組織規劃編制機關:鎮遠縣人民政府

聯 系 人:王雄偉    聯系電話:15985552400

(法定節假日及休息時間請郵件聯系,郵56603942@qq.com)

公示地點:縣城區主要街道、公共場所及當地政府網站http://www.gzwenmei.com/



鎮遠縣人民政府

2018年5月24日

規劃主要內容


規劃范圍

本次規劃范圍為鎮遠縣行政轄區1878平方公里,包括?陽鎮、蕉溪鎮、青溪鎮、羊場鎮、都坪鎮、羊坪鎮、金堡鎮、江古鎮8個城鎮和涌溪鄉、報京鄉、尚寨鄉、大地鄉4個鄉,其中歷史城區保護范圍約2.0平方公里。

總體目標和規劃期限

保護歷史文化遺產的真實性和完整性,傳承優秀傳統文化,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系,完善名城保護機制,促進鎮遠名城的可持續發展。規劃期限為20182030年。

縣域歷史文化遺產保護范圍

(一) 范圍:縣域歷史文化遺產保護范圍為縣域行政區1878平方公里的范圍。

(二) 保護重點內容:縣域歷史文化遺產的空間結構和保護要求,歷史文化名村和傳統村落的推薦與保護,自然風景保護區的保護,自然和人文資源的保護。

(三) 保護體系:建立分層級的保護體系,形成片區—主題區—文保單位三層保護體系。片區層面注重宏觀區域的保護,主題區注重特色營造,文保單位按政策進行保護。

縣域歷史文化遺產的空間結構和保護內容

縣域歷史文化遺產空間結構:“一水一城兩廊四片九區”。

主要由“山、水、城、田、村”構成的自然景觀、風景名勝及歷史環境要素組成。“一水”:指?陽河及其大小河涌本體及沿線周邊相互依存的自然景觀、歷史環境要素;“一城”:指歷史城區,重點保護 “九山抱一水,一水分府衛”的歷史空間格局;“兩廊”:指的是軍事文化遺產廊道、宗教文化遺產廊道,加強廊道沿線重要軍事建構筑物、宗教場所的修繕、恢復、重建、環境整治,遠期結合交通路網,強化實體性廊道設計;“四片”:歷史文化片區、農耕文化片區、工業文化片區、民族文化片區,結合地域發展及文化特色,通過主題文化板塊的打造,進行文物古跡、歷史村鎮、傳統村落及自然環境要素的成片保護;“九區”包括?陽河自然風景保護區、高過河自然風景保護區、相見河自然風景保護區、鐵溪自然風景保護區、江古軍商文化主題區域、報京侗寨風情主題區域、南部苗寨風情主題區域、北部軍事遺跡主題區域、青溪工業遺產主題區域。

歷史城區保護界線

歷史城區的保護范圍東至鐵溪500米處(石屏山隧道入口)、青龍洞隧道入口和文筆塔,南至湘黔鐵路城區段,西至老西門碼頭、盤龍街和共和街一線,北至石屏山府城垣以北(外延伸)200米,面積為2.0平方公里。

歷史城區保護框架

歷史城區的保護框架為“一帶二城五片多點”。

(一) “一帶”是指?陽河沿岸景觀帶。

保護內容:水面與濱水岸線;沿河歷史景觀及其輪廓線;沿河的主要開放空間;跨河重要的歷史交通設施;沿河兩岸的文物、歷史建筑與傳統風貌建筑。

保護原則:加強?陽河沿岸景觀帶的建設控制,從濱水整體景觀的角度組織濱水空間環境的秩序,重點控制沿河重要文物建筑、歷史建筑與傳統風貌建筑的臨水輪廓線。從歷史文化保護的角度出發優化沿河用地結構,控制沿河土地使用方式和強度以及建筑高度、體量等。?陽河景觀優化南北兩岸的交通布局和設施,合理控制跨河橋梁的建設。結合沿河旅游設計游覽線路,保護傳統碼頭、岸線。嚴格控制?陽河兩岸夜景景觀,延續?陽河沿岸景觀帶作為城市形象標志和開發空間的角色地位。

(二) “二城”是指府城、衛城。

保護內容:在宏觀層面,重點保護道路格局、濱水歷史景觀,控制城市山水格局、歷史水系空間格局、歷史城區整體風貌;在中觀層面,重點保護特色街巷、歷史文化街區、歷史地段、傳統風貌區、綠化開放空間;在微觀層面,保護文物、歷史建筑、傳統風貌建筑;在非物質文化遺產層面,保護鎮遠傳統文化、社會風俗。

保護原則:貫徹《鎮遠縣城市總體規劃(2011-2030)》中有關“歷史文物古跡保護規劃”的指導思想,確立整體控制、重點保護的原則。在疏散歷史城區功能、人口和交通的前提下,使保護與發展有機結合。將歷史文化資源保護和城市的復興結合起來,在充分論證的基礎上,重點恢復整個府城的歷史原貌,禁止在衛城建設大尺度建筑及設施,加強衛城監管風貌與府城的協調統一。

(三) “五片是指府城歷史文化街區、衛城歷史文化街區、鐵溪街傳統風貌區、聯合街——周大街傳統風貌區、新中街——共和街傳統風貌區。保護要求根據各個歷史文化街區、傳統風貌區的保護原則和保護措施執行。

(四) “多點”是指歷史城區內標志性節點和重要的景觀控制點,包括四官殿、府城垣、青龍洞等。保護要求根據各個不可移動文物的保護原則和保護措施執行。

傳統街巷的保護

分類保護傳統街巷。將傳統街巷分為一類傳統街巷和二類傳統街巷,重點保護歷史風貌完整的傳統街巷,保護和逐步整治歷史風貌較為完整的傳統街巷。

一、二類傳統街巷名單

分類

街巷名稱

一類傳統街巷

沖子口巷、仁壽巷、復興巷、四方井巷、石牌坊巷、紫皇閣巷、陳家井巷、米碼頭巷、順城街、興隆街、鐵溪街、東峽街(祝圣橋以南段)

二類傳統街巷

東峽街(祝圣橋以北段)、周大街、聯合街、和平街、西門街、龍溪街、新中街、盤龍街、民主街、共和街、河壩街

建筑高度的控制

(一) 沿城市主次干道兩側建筑高度控制

城市主、次干道兩側20米范圍內,沿街界面新建、改建建筑檐口高度按1:1道路寬度控制,檐口高度不得超過12米,最高高度不得超過14.2米。


主次干道分布一覽表

道路

等級

道路名稱

道路

走向

起訖點

主干道

盤龍街

南—北

共和街—鎮遠一號隧道

共和街

東—西

X011-盤龍街

次干道

X807

東—北

——

周大街

東—西

吉祥寺碼頭—施青二級公路

聯合街

東—西

鎮遠二中—吉祥寺碼頭

和平街

東—西

和平村—鎮遠二中

西門街

東—西

老西門—和平街

新中街(新大橋以西)

東—西

天后宮—新大橋

民主街

東—西

盤龍街—天后宮

青龍洞隧道

南—北

青龍大橋—周大街

石屏山隧道

東—西

X804-民生街

新大橋

南—北

興隆街—聯合街

盤龍大橋

南—北

盤龍街—西門街

支路

龍溪街

南—北

聯合街—施青二級公路

西門溝

南—北

和平街—施青二級公路

步行道

順城街

南—北

大河關碼頭—祝圣橋

新中街(新大橋以東)

東—西

新大橋—沖子口巷

興隆街

東—西

沖子口巷—大河關碼頭

鐵溪街

南—北

祝圣橋—鐵溪

東峽街

南—北

周大街—青龍大橋

祝圣橋

南—北

順城街—東峽街


(二) 沿?陽河兩側建筑高度控制

新大橋以東?陽河兩側10米范圍內,新建、改建建筑檐口高度不得超過9米,最高高度不得超過11.2米;新大橋以西?陽河兩側10米范圍內,新建、改建建筑檐口高度不得超過12米,最高高度不得超過14.2米。

(三) 歷史文化街區內建筑高度控制

歷史文化街區核心保護范圍內維持原狀,確需新建、改建的建筑檐口高度不得超過6米,最高高度不得超過8.2米;建設控制地帶內新建、改建建筑檐口高度不得超過9米,最高高度不得超過11.2

(四) 不可移動文物周邊建筑高度控制

不可移動文物保護范圍內維持原狀,嚴格按《中華人民共和國文物法》進行保護和控制;建設控制地帶內新建、改建建筑高度不應高于文物本體建筑高度,嚴格按照各個文物保護單位規劃要求進行控制,檐口高度一般高度控制在6-9米。檐口高度不高于6米,相應最高高度不超過8.2米,檐口高度不高于9米,相應最高高度不超過11.2米。

(五) 其他地區建筑高度控制

其他地區建筑必須按坡屋頂處理,建筑層數不超過3層。其中住宅檐口高度不超過9米,最高高度不超過11.2米;公共服務設施及其他建筑檐口高度不超過12米,最高高度不超過14.2米。

(六) 對于空間上存在重疊的建筑高度控制,應按上述條款中嚴格的要求予以

控制。

歷史文化街區及傳統風貌區的內容

本次規劃在上版規劃確定的府城歷史文化街區的基礎上,增加推薦衛城歷史文化街區,形成2片歷史文化街區,3片傳統風貌區的保護框架。

歷史文化街區及傳統風貌區名單(5

類型

編號

名稱

所屬區域

歷史文化街區

1

府城歷史文化街區

鎮遠府城

2

衛城歷史文化街區

鎮遠衛城

1

鐵溪街傳統風貌

鎮遠府城

2

聯合街-周大街傳統風貌區

鎮遠衛城

3

新中街-共和街傳統風貌區

鎮遠府城

府城歷史文化街區

府城歷史文化街區位于鎮遠府城,范圍東至順城街道,西至米碼頭巷以西,南抵興隆街、新中街(新大橋至沖子口段),北臨石屏山腳。紫線保護范圍面積為14.80公頃,其中核心保護范圍面積為5.17公頃,建設控制地帶面積為9.63公頃。

衛城歷史文化街區

衛城歷史文化街區位于鎮遠衛城,范圍東至衛城垣東門遺址,西至衛城垣西門遺址,南抵和平村、周達文故居一線,北臨?陽河。紫線保護范圍面積為18.39公頃,其中核心保護范圍面積為1.98公頃,建設控制地帶面積為16.41公頃。

傳統風貌區的保護

規劃保護的傳統風貌區共3處,保護范圍面積共9.81

傳統風貌區面積統計表

編號

傳統風貌區名稱

保護范圍面積(hm2)

1

鐵溪街傳統風貌區

1.91

2

聯合街-周大街傳統風貌區

4.95

3

新中街-共和街傳統風貌區

2.95

合計

9.81

(一) 傳統風貌區保護規劃應當包括下列內容:歷史文化價值概述和評估;保護和利用原則;保護界線劃定和相應的保護控制措施;土地使用性質的規劃控制和調整;區域內歷史風貌的整體保護控制要求和各類建(構)筑物、環境要素的分類保護控制要求;改善地區人居環境和促進地區活力的規劃方案;傳統風貌區保護的其他要求和措施。

(二) 傳統風貌區內的建設活動,應當符合傳統風貌區保護規劃和下列規定:任何建設活動不得改變傳統風貌區整體風貌;新建、擴建活動應當符合傳統風貌區保護規劃的要求,在高度、體量、色彩、材料等方面與歷史風貌相協調;不得進行大規模新建、擴建活動;新建、擴建、改建道路時,應當保持或者恢復其原有格局和景觀特征,不得破壞歷史風貌;不得新設妨礙傳統風貌區保護的工業企業,對妨礙傳統風貌區保護的工業企業應當依據保護規劃對有計劃遷移或者整治改造;對已有的污染傳統風貌區及其環境的設施,應當限期治理。

歷史建筑的保護措施

(一) 對列入名錄的歷史建筑設置保護標志,保護標志由縣人民政府統一設置,由縣城鄉規劃主管部門會同文物部門具體實施,任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀標志牌;建立歷史建筑檔案供公眾查閱,城鄉規劃主管部門應當做好歷史建筑的測繪、圖片影像資料拍攝等工作。

(二) 建立歷史筑線索預先保護制度,任何單位和個人發現有保護價值的建筑可以向城鄉規劃主管部門和文物部門報告,城鄉規劃主管和文物部門在接到報告后應當立即通知建筑所在地人民政府進行預先保護;預先保護的期限為自城鄉規劃主管部門或者文物行政管理部門發出預先保護通知之日起的12個月,預先保護期間該建筑不得損壞或者拆除。

(三) 在歷史建筑保護范圍內不得新建建(構)筑物。確因保護歷史建筑需要建設附屬設施的,應當報城鄉規劃主管部門會同文物行政管理部門批準。城鄉規劃主管部門審批前,應當予以公示。在歷史建筑保護范圍內設置廣告、招牌等,應當符合歷史建筑保護規劃以及戶外廣告、招牌設置的有關規定。

(四) 在歷史建筑的建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑的,應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調,不得破壞歷史建筑的環境風貌。在歷史建筑的建設控制地帶內修建道路、地下工程以及其他市政公用設施的,應當根據歷史建筑保護規劃采取有效的保護措施,不得損害歷史建筑,破壞環境風貌。

(五) 對歷史建筑進行外部修繕、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,需依照《中華人民共和國文物保護法實施細則》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》等有關法律、法規的規定辦理相關手續。凡涉及需要搶救和保護歷史建筑的建設項目,應及時制定歷史建筑保護利用方案,由城鄉規劃主管部門會同文物管理部門按有關程序審批同意后方可開展相關建設。

(六) 歷史建筑的所有權人應當按照文物保護規劃的要求,負責歷史建筑的維護和修繕。省、州、縣人民政府應當從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。歷史建筑有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,當地人民政府應當采取措施進行保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

(七) 鼓勵歷史建筑活化利用,將歷史建筑修繕與危舊房改造相結合,將拆除不協調建筑與景觀風貌整治相結合,將完善公共服務及防災減災設施與更新相結合,鼓勵歷史建筑產權人和使用人對歷史建筑進行適度、合理的功能利用,切實提升居民的生活質量和水平。

分類保護措施

在原真性保護的基礎上,針對不同類別、不同級別和瀕危狀況的非物質文化遺產將其保護方式分為四類,分別為整體性保護、搶救性保護、群體性保護、生產性保護,并相應提出具體保護要求和措施。

(一) 整體性保護

通過設立文化生態保護實驗區,對文化生態保持較完整并具有特殊價值的少數民族村落或特定區域進行動態整體性保護。可選擇在報京侗寨、愛河苗寨、貴灑苗寨、苗屯大寨等地設立文化生態保護實驗區,并根據《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》、《黔東南民族文化生態保護實驗區總體規劃》的相關要求,對區域內文化遺產全部內容和形式、傳承人和文化生態環境等進行保護和合理展示利用。

(二) 搶救性保護

對于瀕臨滅絕的或是傳承方式已不適應現代社會的項目進行搶救性保護,如苗族踩鼓舞、木雕工藝、花燈戲等。可通過建立各類專題博物館,如苗文化、侗文化、土家文化等系列,對非物質文化遺產進行收藏、保護、研究、展示,借助藝人現場表演或演示給參觀者以直觀的感受,“非遺”博物館應推進政府、企業、個人三聯建,可建立起國助民辦、合作聯辦、民企民辦等多種渠道。

(三) 群體性保護

對于民俗類以及表演藝術類群體參與性強的項目,如在賽龍舟、報京三月三、鎮遠元宵龍燈會等,加強傳統節慶策劃組織,通過表演歌舞,開展競技、體育活動等方式對非遺項目加強保護,并以民眾作為群體性保護的主體,強調其核心地位,強化民族文化、精神內涵的延續和弘揚。

(四) 生產性保護

對于一些民眾基礎較強,并有一定社會需求的傳統技藝、傳統美術和傳統醫藥類的項目,如侗族刺繡、木雕工藝、洞藏青酒釀造、道菜制作工藝等,可通過設立生產性保護基地進行保護,其核心是手工制作。采取保護核心技藝、完善相關產品和刺激市場需求等環節進行生產性保護,發揮其在當代社會生活中的作用,把文化資源轉化為經濟資源,實現非物質遺產的可持續保護。

展示利用主題

圍繞千年古城、文明淵藪,西南都會、明清風尚,?水屏山、詩意棲居,民族和融、歌舞劇場,軍事重鎮、邊陲鎖鑰,工業肇始、近代文明,和平使命、英才輩出7個主題,對鎮遠歷史文化遺產進行展示利用。

物質文化遺產的展示利用線路

(一) 山水觀光主題游線:通過串聯?陽河風景名勝區、高過河風景名勝區、鐵溪風景區、相見河風景區,依托其良好的自然生態資源及歷史性人文景觀,對周邊相關遺產資源進行整合,展示鎮遠山水文化,并通過?陽河與周邊施秉縣、岑鞏縣等地,發展跨區域的文化生態旅游。

(二) 宗教文化主題游線:以古城青龍洞為核心,通過對羊場小壩文昌閣、大地朝陽寺等相關寺廟遺存進行合理修復,遠期通過打造宗教朝拜文化線路,沿線加強宗教朝拜標志物系統的設計,發展宗教朝拜、禪修旅游。

(三) 古軍屯文化主題游線:以古城府衛城垣為核心,結合青溪城垣、都坪將軍坉遺址、江古懸幡嶺遺址等重要軍事遺存,結合遺址公園、露天博物館打造,合理展示鎮遠古軍事文化,并結合遺址周邊山水田村自然及人工資源,發展農業觀光。

(四) 紅軍文化主題游線:以古城和平村、周達文故居為核心,結合羊場烈士陵園等紅色遺存,充分挖掘紅色文化資源,結合紅軍長征路線,打造愛國主義教育游線。

(五) 民族風情主題游線:依托報京、金堡、涌溪、尚寨等苗侗土少數民族村寨,結合豐富的民間民俗節慶、手工技藝等傳統文化,合理設計主題游線,對苗侗土文化進行展示利用,增強游客觀光游憩體驗。

(六) 農業觀光主題游線:依托都坪天印貢茶園、猛溪村蓮花基地、柏楊坪休閑農園等優質的農業資源,發展鄉村旅游,拓展古城旅游的外延。

公眾參與

(一) 公眾參與保護規劃編制。建立各類保護規劃的公眾參與機制,充分考慮公眾的利益訴求,以公正、公平、公開作為基本準則,明確各階段公眾參與的形式、步驟和程序,讓公眾參與到保護規劃編制的細節中去,更好的普及名城保護專業知識,增強歷史文化保護意識。

(二) 公眾參與傳統民居改造。傳統民居與公眾日常生活息息相關,可通過經濟激勵,引導居民自發改造的積極性。同時制定相應技術標準、加強居民培訓輔導,保證居民的自發改造符合鎮遠名城保護的要求。

(三) 公眾參與傳統產業發展。通過建立技藝傳承機制,資金、稅收等政策扶持以及旅游帶動,鼓勵居民在傳統產業領域創新、創業,促進傳承與發揚鎮遠傳統文化。

制度建設

(一) 逐步厘清傳統民居產權關系,深化傳統民居市場化的實施機制,并降低成本,多渠道吸引民間資本參與保護,緩解資金壓力。

(二) 產業扶持多樣化:服務平臺建設方面,推進包括行業協會、學習交流平臺等各類軟環境設施的建設:保護與扶持傳統工藝的優秀傳承人及保護責任單位,給予財力支持及榮譽激勵;推進弱勢傳統產業的政策、資金扶持,保護與傳承優秀傳統文化;在歷史文化名城保護專項資金中安排傳統產業扶持配套資金,通過資助、獎勵、貼息等形式,推動傳統產業發展;加大對傳統工藝品的政府采購力度,拓展傳統產業市場空間。

(三) 對口培訓專業化:傳統產業側重技藝的基礎培訓,為居民參與創造條件;文化旅游側重導游培訓,提高導游傳統文化素養和服務水平,使其成為宣傳鎮遠傳統文化的重要窗口;建筑技藝側重傳統民居的改造培訓,引導居民自發改造。





    
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